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基建项目大批发院士考察称地方政府没钱搞

发布时间:2019-08-14 18:04:24

国家发改委官网9月5日下午集中公告了25个城市的轨道交通建设项目批复情况。这些项目的实际批复时间自今年4月至8月。除江苏沿江城市群城际轨道交通网规划、内蒙古呼包鄂地区城际铁路规划投资额暂未公布外,其余2 个项目总投资额超8400亿元。

除了轨道项目,发改委网站随后又陆续公布了1 项地区公路工程项目,10个环保投资项目以及多个集装箱码头和航道的批复。

不过,盖章容易拨款难。数以千亿的投资,钱从何来?

公告显示,上述城市轨道项目的融资模式大抵相似,即政府承担一部分资本金,其余部分由国内银行贷款解决。多数项目资本金由所在城市财政承担,比例最多不超过50%。

例如建设工期四年六个月的苏州市轨道交通4号线及支线工程,预计投资为 57.49亿元。其中资本金125.12亿元,占总投资的 5%,由苏州市财政承担。资本金以外的资金利用国内银行贷款。

一些城市尤其是珠三角地区尝试通过轨道交通沿线土地开发和上盖物业的收入来弥补轨道交通建设的资金来源和运营期的亏损。根据公告,深圳市轨道交通7号线和11号线,拟以轨道交通上盖及沿线土地开发收入或沿线土地出让收益为资本金主要来源,不能满足需求的情况下再由市财政资金收入支出。

鼓励民间资本进入,亦是融资的渠道之一。虽然在上述25个项目的融资计划中仅有 个项目明确提出引入民资。内蒙古呼和浩特-包头-鄂尔多斯城际铁路和江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划提出,项目建设以地方投资为主,通过市场化运作,积极吸引各类社会资本参与建设和运营。杭州地铁一号线则拟引入港铁公司合资特许经营的方式引进社会资本。

中国工程院院士、隧道专家王梦恕近两年来频繁穿梭于各个城市,基本日程均为考察和论证各地的城市轨道交通建设项目, 各个地方都想上马城轨项目,但基本的情况都是当地政府并没有太多的钱搞这些项目。

财政不足,贷款来补,然而作为公共交通设施项目,这些项目建成之后,需要很长的周期来实现收支平衡,贷款的本息最后依然只能通过当地政府的财政资金来归还。

至于一些地方试图以沿线土地开发和引入社会资本的方式融资,北交大教授赵坚认为,土地开发尚有众多政策限制,且沿线地区如非经济发达、人口密集,也未必能够通过土地开发收入弥补建设运营成本。

中国交通运输协会城市轨道交通委员会主任高毓才则对轨道交通过多引入社会资本持保留态度,他认为作为带有公益性的公共设施,政府应该在建设和运营方面承担起主要责任,而不能一味地推给社会。

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